玉溪市“开局起步‘十五五’”主题系列新闻发布会持续增进民生福祉专场举行
发布时间：2026-07-13 01:48:31| 浏览次数：
今年是“十五五”开局之年，为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，参照省人民政府新闻办公室工作安排，市
7月8日，玉溪市“开局起步‘十五五’”主题系列新闻发布会第四场——持续增进民生福祉专场发布会召开。市教育体育局、市民政局、市人力资源社会保障局、市卫生健康委、市广电局相关负责人系统介绍了玉溪持续增进民生福祉的实践举措与阶段成效，并回答记者提问。
教育是最大的民生，承载千家万户期盼；体育是幸福的底色，彰显城市发展温度；教育体育事业更是支撑全市高质量发展、夯实民生福祉的核心基石。
立足新发展阶段，我们紧扣国家《教育发展“十五五”规划》、省委“3815”战略发展目标、玉溪“两区两城”发展定位，构建了“三年跃升、五年示范、十年领航”的“3510”梯次发展目标。教育方面：锚定“教育高质量发展”1个总目标，建强“名校长、名班主任、名教师”3支队伍，抓实学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、高等教育5类教育协同发展，实施党建引领、新时代立德树人、教育资源优化配置等12大重点工程的“13512”教育战略发展体系。体育方面：以“高原体育名城建设”为核心，聚焦“三星”人才基地、高原训练胜地、赛事经济高地、云岭足球重地，带动群众体育、竞技体育和体育产业蓬勃发展的“一核四地”战略目标，实施全民健身普惠、竞技体育强基、文体旅融合赋能等3大重点工程。
2026年是“十五五”规划的开局之年，全市教育体育系统改革创新、真抓实干，深耕教育提质、厚植体育惠民，推动各项工作实现高起点开局、高标准推进、高质量见效，教育体育综合实力稳居全省第一方阵。接下来，我从以下六个方面向大家介绍。
一、发展体系逐步健全，改革品牌全省全国出彩。一是制度体系不断完善。先后出台《玉溪市教育体育重要指标三年进入全省前列实施方案》《玉溪市培育一流普通高中十条措施》《玉溪市培育阳光少年十条措施》等系列文件，推动健全党建统领、部门协同、优质均衡、师资队伍、提质育人、教育数字化、体教融合、安全治理、督导考核、服务惠民等十大体系。二是改革示范亮点突出。玉溪市先后获评全国基础教育综合改革实验区、国家特殊教育改革实验区。红塔区获评全国科学教育实验区。江川一中、江川区龙街中学、元江县曼来中心小学等入选全国科学教育实验校。玉溪聂耳小学入选教育部中小学人工智能教育实验校。
二、立德树人走深走实，五育融合成效显著。依托聂耳红色资源开展红色宣讲、研学，建设300所“五育阳光小屋”。常态化开展“聂耳杯”合唱、青少年科技创新大赛，选树新时代好少年。开设家庭教育大讲堂，教师入户走访。落实学生每日综合体育活动不少于2小时，学生体质优良率超60%。
三、各级各类教育梯次提质，均衡创建进度全省领先。一是学前教育优质普惠。易门通过国家学前教育普及普惠县创建，峨山通过省级评估，持续推进托幼一体化扩容提质，课程游戏化改革经验在全省推广。二是义务教育优质均衡。红塔区、易门县、澄江市获评全国义务教育优质均衡发展县（市、区），江川区、通海县、峨山县、新平县完成省级评估，华宁县、元江县完成市级复核。三是高中教育稳中有进。2026年高考多项指标较上年大幅提升，狠抓教育质量成效凸显，尖优生数量稳中有进，600分及以上人数大幅增加，特控率、本科率再创新高，县中振兴成效显著，民办高中多点开花。四是职业教育产教融合发展提速。在全省率先实施县级中职学校提级管理，组建两大职教集团，建成5个市域产教联合体、17个行业共同体、28个产业学院、138个实训基地。推行专业动态调整“三张清单”，中高本贯通培养持续扩容，打造“澜湄工坊”对外职教品牌。五是办好特殊教育和专门教育。实现常住人口20万以上县（市、区）特殊教育学校全覆盖，特殊教育服务体系持续健全。推动专门学校规范化办学，办学质量显著提升。
四、“三名”队伍培育提速，人才引育取得新突破。构建“骨干教师—中层—副校长—校长”四级人才梯队，认定领军校（园）长100名，名班主任、骨干班主任360名，省市级骨干教师500名，建成87个名师、名校长工作室。实施高层次人才引育，全市教育系统博士达9名。
五、教育数字化全省标杆，智慧教学全面铺开。投资5000万元实施标准化考场建设、初高中AI视听采集系统建设、AI精准教学系统、义务教育学校数字教室显示设备建设、中小学全光纤校园网络升级改造等5大重点项目。目前，玉溪智课AI系统进入测试，秋季学期小学四年级、七年级全覆盖开设人工智能课程。国家中小学智慧教育平台激活率、全市基础教育阶段学校教育专网接入率、多媒体教室班级覆盖率、教学显示设备配备率均达100%。
六、群众竞技体育双向出彩，文体旅融合提质增效。一是体育设施供给不断完善。建成健身步道119条、体育公园5个，落地国球进社区（公园）项目150个，推动15个公共体育场馆、39所中小学场馆免费或低收费向社会开放，年均服务健身群众超600万人次。全市建成各类体育场地8311个，人均体育场地面积达2.85平方米，“15分钟健身圈”全域覆盖。二是群众体育赛事热度高涨。圆满举办中超、滇超主场赛事，场均观众1.7万人次。玉溪作为云南唯一代表在全国马拉松博览会分享办赛经验，全市社会体育指导员突破1万人。三是竞技体育成绩亮眼。省十七运会预赛金牌总数全省第二，642名运动员晋级决赛。持续向国家队输送射击、自行车、皮划艇等优势项目选手。全国U23拳击锦标赛线万人次。四是体产融合动能强劲。1至6月全市举办赛事活动125项次，接待训练114项次，拉动消费超7.3亿元。
下一步，市教育体育局将始终坚守为民服务初心、聚焦高质量发展主线，紧扣“十五五”发展规划目标任务，持续深化教育综合改革、优化教育资源布局、升级智慧教育体系、建强师资人才队伍，全力推动各类教育优质发展，办好群众家门口的学校。持续擦亮高原体育名城品牌，推动群众体育更普及、竞技体育更出彩、体育产业更兴旺。以实干笃行增进民生福祉，以改革创新赋能城市发展，为玉溪经济社会高质量发展凝聚强劲民生动能、筑牢坚实发展根基！
云南日报记者提问：优质教育资源供给是老百姓最关心的民生问题，请问“十五五”期间，玉溪将如何办好老百姓家门口学校，持续满足人民群众对优质教育的新期待？
“十五五”时期，我们将聚焦群众“上好学”核心诉求，以“布局优化、资源均衡、内涵提质、全龄普惠”为路径，全方位缩小教育发展差距，让每个孩子在家门口享受优质公平教育。
一是精准优化校点布局，破解城乡资源结构性矛盾。依托学龄人口智慧监测预警平台，科学研判未来5至10年学位需求，实现资源前瞻性配置。结合人口变化趋势与群众需求，稳妥推进农村学校布局优化，增补中心城区学位，规划新建幼儿园11所、小学4所、中学4所，撤并各类学校181所。到2030年，将全市学校总数稳定在733所左右，并适时优化中职学校办学资源配置。
二是深化集团化办学改革，实现优质资源全域共享。持续健全“领航校+城区校+乡村校”共同体模式，打破城乡、校际资源壁垒，实现管理、师资、课程、教研、设备全方位共享。深化“县管校聘”改革，每年安排不少于10%的教师城乡轮岗，落实名校“一对一”帮扶机制，推动优质师资、教研资源下沉乡村薄弱学校。2030年，完成9个县（市、区）义务教育优质均衡创建。
三是全学段系统提质，构建一体化优质教育体系。计划投入资金127.4亿元，统筹推进教育领域208个项目建设，全面推进学校标准化建设与办学条件整体提升。学前教育优质普惠发展，大力发展公办幼儿园，改善薄弱园办学条件，9个县（市、区）如期完成国家普及普惠创建。义务教育优质均衡发展，统筹推进“双减”和教育教学质量提升，优化课后服务体系，全面提升乡村办学品质。农村小规模学校和寄宿制学校100%达标，九年义务教育巩固率保持在99%以上。高中阶段学校多样化发展。实施“塔尖计划”，落实一流高中建设十条措施，培育拔尖创新人才，全面提升办学水平。职业教育深耕产教融合，做实产业学院和产教融合共同体，精准对接产业培育技能人才。同步提质特殊教育、规范民办教育，实现全学段、全类型教育优质协同发展。
玉溪市融媒体中心记者提问：现在，体育已经成为玉溪一张亮丽的城市名片，请问“十五五”期间，我市将如何持续优化群众体育供给，让全民健身更好惠及全体市民？
“十五五”期间，我们将立足体育“一核四地”发展新格局，坚持以人民为中心的发展理念，全方位升级全民健身公共服务体系，构建普惠均等、多元可及、特色鲜明的全民健身体系，持续擦亮玉溪体育城市名片。
在设施建设上，实施体育设施补短板专项工程，计划投资29.3亿元，实施69个重点项目，持续优化城乡体育设施供给，新建改扩建体育公园、社区健身场馆，推广集约化健身场地建设模式。全面推进城市社区“15分钟健身圈”向“10分钟便民健身圈”转变。落实银发健身计划，配齐适老化、普惠型健身器材，满足全年龄段健身需求。推动校园、公共体育场馆低收费、免费开放，最大化盘活现有资源。2030年，实现人均体育场地面积3.1平方米，建成全域均衡的便民健身网络。
在全民健身体系上，丰富全民健身场景，完善多元赛事体系。持续提质“一县一品”特色赛事，升级马拉松、自行车赛、户外嘉年华等精品赛事，常态化开展社区运动会、全民健身日、民族体育活动等群众喜闻乐见的健身活动。常态化开展群众健身活动、科学健身指导、体质监测服务，每千人社会体育指导员数量达5人，经常锻炼人口比例、国民体质合格率持续稳居全省前列，中小学生体质健康优良率提升至62%以上。
在产业融合上，推动体育与文旅、康养、休闲深度融合，持续做强职业赛事、精品群众赛事，持续打好“跟着赛事去旅行”“周末到玉溪看比赛”品牌，让体育赛事“流量”转化为消费“增量”，做强职业赛事、户外休闲、水上运动、低空运动等多元业态。2030年，全市体育及相关产业总规模达60亿元以上，人均体育消费达2600元，年度举办各类赛事活动350场次以上，承接运动队训练200项次以上，年度引流不少于100万人次，拉动体育及相关行业消费、投资20亿元以上，让全民健九游娱乐身真正惠及千家万户。
玉溪网记者提问：人均预期寿命是衡量一个国家和地区居民健康水平、生活质量及社会经济发展的核心指标。目前我市人均预期寿命是多少？与全国、全省相比如何？为提高我市人均预期寿命，卫健部门采取了哪些具体措施？
2025年玉溪市的人均预期寿命是80.21岁，高于全省的76.1岁、全国的79.25岁。为提高我市人均预期寿命，卫健部门主要采取六项措施。一是全面推进健康素养提升。持续深化第三轮爱国卫生“7个专项行动”，广泛开展健康宣教促进活动；深入推进“三减三健”“体重管理年”等专项行动，聚焦农村群众、老年人等重点群体开展精准靶向宣教，稳步提升居民整体健康素养水平。二是完善慢性病筛查体系，提升慢性病早发现能力。持续开展18岁以上人群首诊测血压、测血糖，建立35岁以上人群血脂检测制度，针对老年人群、慢病高危群体，常态化开展健康体检和专项筛查；持续开展“两癌”筛查，逐步推进肝癌筛查。三是发挥市级优质医疗资源辐射作用，健全重点疾病综合防治体系。持续提升心血管、呼吸、肿瘤等重点专科建设；持续推动中医药融入疾病诊疗全流程；推动优质医疗资源常态化下沉基层，提升基层慢病诊疗管理能力。四是完善危急重症救治体系，提升急救响应与救治能力。加强院前急救体系建设，畅通院前院内衔接通道，提高危重症患者救治成功率；提升二级以上综合医院胸痛、卒中、创伤等五大救治中心能力，缩短急救反应时间。五是提升慢性病患者管理质量，让服务更精准、干预更有效。做实县、乡、村三级慢性病协同管理，实行全周期闭环管理，分级分类管控。健全上下联动转诊、分级诊疗机制。六是扎实做好重点人群健康管理，助力健康玉溪建设。推动医疗机构增设老年护理、安宁疗护，满足老年人一站式就医需求。完善妇幼保健服务网络与儿童急救网络。扎实推进HPV疫苗、流感疫苗、肺炎疫苗接种。健全全域心理健康服务网络，加强对儿童、青少年、孕产妇、老年人、职业人群等重点人群心理健康服务供给，提高身心健康水平。
云南日报记者提问：不少家庭关心育儿补贴政策，请问2026年这项政策如何落实？能否举例说明受益情况。
为减轻家庭生育养育负担，激发群众生育意愿，促进人口长期均衡发展，按照国家和省《育儿补贴制度实施方案》有关要求，玉溪市自2025年11月起，对0至3岁婴幼儿按每人每年3600元标准发放补贴，把每一个婴幼儿的补贴都安全、足额、精准九游娱乐送抵育儿家庭。
在执行育儿补贴制度过程中，主要加强五个重点环节管理。一是申领材料始终坚持“最小必要”原则。除方案明确需提交婴幼儿出生医学证明、户口簿等证明婴幼儿身份和抚养关系的必要材料外，严禁额外增加提交材料。二是充分保障公平。育儿补贴不分城乡、民族、区域，也不分一孩、二孩或者三孩，实现三孩生育政策下家庭支持的全面覆盖，确保符合条件的婴幼儿能够平等享受补贴的待遇。三是全面开放线上与线下申领渠道。在推行线上申领的主渠道下，同步安排了线下的服务工作，申领人可通过微信、支付宝小程序或“一部手机办事通”App，搜索“育儿补贴”在线提交申请，也可前往婴幼儿户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）现场办理。四是将育儿补贴纳入云南省惠民惠农财政补贴资金“一卡通”政策清单。育儿补贴通过“一卡通”管理平台发放至申领人或婴幼儿社会保障卡或对公账户。五是充分用好便民服务平台和宣传媒介宣讲政策。市、县两级卫生健康部门公布专门咨询电话，及时回应社会关切。充分利用孕产妇保健、社会保障卡申领等平台，设置咨询台，对线下办理群众提供政策解读服务。发挥媒体作用，及时发布育儿补贴政策信息，提高群众的政策知晓率。2025年和2026年1至6月，全市符合申领育儿补贴102821人，实际发放102821人，实际发放资金32401.34万元。
玉溪市融媒体中心记者提问：7月1日施行的社会救助法明确规定，积极发展服务类社会救助，为社会救助对象提供必要的照护服务、生活服务、关爱服务等。请问玉溪在“十五五”规划中如何布局？
7月1日正式施行的社会救助法，将服务类救助上升为法定救助内容，为玉溪市完善“物质+服务”综合救助体系提供了法治遵循。结合全市困难群众实际需求，我市把发展服务型社会救助作为“十五五”民生保障重点任务系统谋划、梯次推进。
2024年以来先后在红塔区、新平县实施“物质+服务”试点，聚焦城乡分散供养特困人员、散居孤儿、事实无人抚养儿童，以及城乡低保、低保边缘家庭中失能半失能老人、重病、重度残疾人等群体，按需提供照料护理、康复训练、就医陪护、心理疏导、社会融入、资源链接等专业化帮扶服务。试点期间累计投入专项资金116万元，服务困难群众4000余人次。
2026年，我市在原有2个试点县区基础上扩面提质，将服务类救助试点拓展至6个县区（涵盖红塔区、江川区、通海县、华宁县、峨山县、新平县），市级财政预算安排专项经费200万元，省级下达专项资金28.23万元。
红塔区融媒体中心记者提问：玉溪市向中度及以上失能老年人发放养老服务消费补贴政策落地至今，取得了哪些实际成效？
自2026年实施向中度及以上失能老年人发放养老服务消费补贴政策以来，我们依托市级融媒体平台、官方公众号等全方位宣传，印制宣传手册分发至老年大学、老干中心、医院等老年人聚集场所，同时依托县、乡、村基层工作人员，全面开展线上申领代办工作，实现政策城乡全覆盖。积极引导企业机构转型升级、拓展服务，参与到承接消费补贴队伍中。截至目前，全市可使用补贴的服务主体已覆盖9个县（市、区），共有养老机构24家、居家上门及家政服务机构18家、能力评估机构41家。全市通过“民政通”App完成老年人失能等级评估1.6万余人，累计核销消费补贴471.58万元，核销金额占中央预拨资金总额比例全省第三，上千个失能老年人家庭享受到政策红利。本次补贴实行差异化抵扣标准，居家社区上门护理、日间托养可抵扣服务费用50%，机构长期照护、短期喘息服务抵扣40%，每月每人最高可抵扣800元，一年最高可减免近万元照护开支，有效减轻了失能老年人家庭照护压力，破解“一人失能、全家受累”难题。下一步，我市将持续动员引导更多优质养老服务主体参与承接养老服务消费补贴项目，为广大老年人提供更丰富的服务内容品类。
玉溪网记者提问：我们关注到广电部门针对特殊困难群体推出了免费有线电视收视服务，请您介绍一下这项惠民政策的覆盖范围、主要举措和实施成效。
为破解特殊群体“看电视难、看电视贵”民生痛点，市广电局于2024年5月在峨山县试点启动有线电视收视服务免费惠民工程，2025年全市推行，2026年纳入市级民生实事。政策覆盖特困供养、领取困难残疾人生活补助或重度残疾人护理补贴的残疾人、低保对象、公益养老机构、孤儿和事实无人抚养儿童、稳定脱贫户和三类动态监测对象、90岁以上老人七类群体，以政府购买服务方式，提供28套电视、17套广播节目，涵盖中央、省、市、县主频道、主频率。截至目前，累计安装20557户、综合满意度超95%。
红塔区融媒体中心记者提问：立足全市民生事业高质量发展总体部署，“十五五”时期，玉溪在稳住就业基本盘，持续推进群众增收方面有哪些举措？
就业是民生之本，也是群众增收最直接的路径。按照“十五五”总体规划，玉溪市坚持将产业布局、县域发展与群众就业需求深度融合，统筹推进经济发展与就业扩容、产业转型与技能提升、企业纾困与稳岗拓岗，全力稳住就业基本盘、拓宽群众增收渠道，夯实玉溪民生事业发展根基。截至2026年6月末，全市城镇新增就业1.62万人、城镇失业人员再就业0.63万人、就业困难人员就业0.4万人、农村劳动力培训4.12万人，核心目标任务完成情况均高于时序进度，实现良好开局。主要有4个方面措施：
一、紧扣产业布局，持续扩容优质岗位。围绕“两强三优五特一新”现代化产业体系，建立链主企业和重点项目用工动态摸排机制，推行企业用工专员包联制度。将综合性大型招聘与“小而精”的家门口招聘有机结合，升级“家门口的务工车间”，提质“幸福里”社区、标准化零工市场和零工驿站，深化“一县一品”劳务品牌培育。构建“长期固定岗位+产业季节性间歇岗位+灵活零散岗位”梯度供给体系，让更多群众实现就地就近就业。
二、着力重点群体帮扶，筑牢民生兜底防线。深化青年发展型城市建设，持续开展高校毕业生“爱玉留玉”行动，确保离校未就业高校毕业生帮扶就业率不低于全省均值；落实灵活就业社保补贴、开发公益性岗位兜底保障安置就业困难人员；聚焦返乡务工人员、脱贫劳动力、防止返贫监测对象，开展常态化就业监测与一对一精准帮扶，坚决守住规模性失业、因失业返贫两条底线。
三、完善全周期产训融合技能培育体系，以技能提升带动收入增长。聚焦优势特色产业，开展电商直播、无人机、人工智能训练师等紧缺工种培训，推广“订单式”“定岗式”“项目制”模式。依托企业车间、农业基地开展田间训、周末训、以工代训，扩大新型学徒制规模。面向在校大学生开设新兴职业短期实训，面向在岗职工开展技能等级提升，面向农村劳动力夯实基础培训，形成从校园启蒙、在岗提升到转岗转型的全生命周期技能链条。
四、放大创业带动就业倍增效应，激活多元增收渠道。持续优化创业金融扶持政策。立足“一县一特色、一载体一主业”，重点打造电商创业型、农业创业型、文旅创业型等载体，深化“7+6+N”服务体系，落实7项基础服务、6项支撑机制，拓展N项特色服务，孵化一批特色小微创业项目。举办创业创新大赛等活动，大力扶持返乡青年、农村能人、高校毕业生创业。
云南日报记者提问：玉溪市在“十五五”期间，聚焦完善社会保障体系、办好民生实事方面有哪些着力点？
社会保障是民生安全网、稳定器，事关千家万户切实利益。“十五五”开局之年，玉溪市坚持兜底线、织密网、建机制，聚力打造“玉见社保·溪心守护”品牌，持续推动多层次社保体系建设。截至2026年6月末，全市基本养老保险参保人数达172.33万人，参保率稳定在96%以上；工伤保险、失业保险参保人数分别为34.68万人、20.56万人，实现了平稳开局。主要从4个方面着力：
一、把推动高质量参保扩面作为重中之重。认真实施高质量参保扩面行动，聚焦中小微企业、农民工、灵活就业人员、新就业形态从业人员等重点群体，分类施策、精准扩面。深化社保数据跨部门共享共用，严格落实灵活就业参保“一放开、三灵活”政策。加快构建“1+9+N”的“社保规划师”服务矩阵，推行“社保规划师”服务专窗，努力打通政策传递“最后一公里”，让广大人民群众懂社保、主动参保。
二、持续推动社会保障体系健全完善。大力发展第二、三支柱养老保险，鼓励引导重点企业建立企业年金；巩固提升个人养老金制度先行先试成果，提升群众认知度与缴费投资意愿。扩大城乡居民基本养老保险集体补助及社会资助，优化调整被征地农民基本养老保险补贴政策。落实企业职工基本养老保险全国统筹制度，巩固提升失业、工伤保险省级统筹质效，实施好新就业形态人员职业伤害保障试点。落实国家待遇调整政策，确保各项社会保险待遇按时足额发放。
三、强化社保基金安全监管。健全风控制度体系，建立健全多部门涉社会保险信息交换共享机制，持续开展基金管理提升行动，维护基金安全。促进基金保值增值，强化基金支撑能力。
四、持续提升社保经办服务。深入推进综合柜员制改革，推进“社银”“社邮”合作，打造“15分钟社保服务圈”。常态化开展“静默认证”，提升认证便捷度、覆盖率和准确性。全面完成社保业务存量档案数字化转化，精准挂接数字档案与业务系统关联，提升经办服务效能。加快推进社会保障卡居民服务“一卡通”建设，拓展交通出行、文化体验等民生领域用卡场景，切实让社保红利可感、可及、可持续。
民生无小事，枝叶总关情。站在“十五五”全新发展起点，玉溪将持续锚定增进民生福祉根本目标，统筹推进教育、医疗、养老、就业、社保、文化等各项民生事业提质升级，持续补齐民生短板、优化公共服务供给，用心解决群众急难愁盼，奋力绘就共建共享、幸福宜居的民生新图景。
